关于印发陕西省新型墙材推广应用行动方案的通知

关于印发陕西省新型墙材推广应用行动方案的通知

陕发改环资〔2017〕1350  号

各设区市发改委、工信局、住房和城乡建设局（建委、规划局），韩城市发改委、工信局、住房和城乡建设局，杨凌示范区发改局、工信局、住房和城乡规划建设局、西咸新区改革创新局、工信局、建设环保局，神木市、府谷县发改局、工信局、住房和城乡建设局：

为贯彻《国务院办公厅关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》，落实国家发展改革委、工信部办公厅印发的《新型墙材推广应用行动方案》，优化建材供给结构，大力推广新型墙材，保护耕地和生态环境，提高资源综合利用效率，促进循环经济发展，推进建筑业节能降耗和建造方式创新，改善城乡人居条件，结合我省建材工业和建筑业发展实际，推动我省新型墙材推广应用工作，制定《陕西省新型墙材推广应用行动方案》。现印发你们，请结合实际，认真贯彻落实。

陕西省发展和改革委员会 陕西省工业和信息化厅 陕西省住房和城乡建设厅

2017年9月25日

陕西省新型墙材推广应用行动方案

       为贯彻《国务院办公厅关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》，落实国家发改委办公厅、工信部办公厅印发的《新型墙材推广应用行动方案》精神，优化建材供给结构，遏制毁田烧砖、节约资源，保护生态环境，发展本质安全、节能环保、轻质高强的新型墙材，加快新型墙材推广应用，推进建造方式转变和建筑业转型升级，结合全省经济社会发展、资源环境状况、住房城乡建设实际，制定本行动方案。

一、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以循环经济、节能减排为目标，以信息技术和智能制造为支撑，以供给侧结构性改革为重点，以满足新型城镇化、建筑产业现代化、推进装配化发展和适应绿色建筑需求为方向，以“限粘禁实 推新”、项目示范、绿色建材发展为抓手，贯彻实施《陕西省新型墙体材料发展应用条例》，因地制宜全面推进我省新型墙材行业绿色、低碳、循环发展，促进建材行业转型升级。

（二）总体目标

——到2020年，全省县级（含）以上城市禁止使用实心粘土砖，设区级城市规划区限制使用粘土制品，西安市城市规划区开展“禁粘”工作；全省新型墙材产量占比达到80%；新建建筑中新型墙材应用比例达90%；重点推进地区装配式建筑占比达到20%以上。

——创新能力进一步增强。建设技术研发基地9个，突破新型墙体材料重点研发技术7项；

——节能减排效益进一步提高。“十三五”期间综合利用固体废弃物达到2450万吨，节约能源达到500万吨标煤。

——初步建成基于“互联网+墙材”的墙材革新信息化监管平台，推广应用标准体系进一步完善，产品质量和功能明显提升，墙材生产绿色化水平有较大提升，农村新型墙材得到规模化推广应用。

二、加快创新发展

（一）完善产品体系，改善技术装备。适应装配式建筑发展需要，重点发展适用于装配式混凝土结构、钢结构建筑的围护结构体系，支持陕西建工新型建材有限公司、西安建构实业有限责任公司、陕西中天建筑工业有限公司等企业大力发展轻质、高强、保温、防火与建筑同寿命的多功能一体化装配式墙材及其围护结构体系，推进内外墙板、叠合楼板、楼梯阳台、建筑装饰部件等部品部件的通用化、标准化、模块化、系列化。并配套发展满足装配式建筑墙材的装配机具、高性能防水嵌缝密封材料、配套专用砂浆等；重点研究开发各类装配式建筑中墙材部品的应用及系统集成技术，墙材部品与主体承重结构的链接技术、支护工艺和节点做法，墙材部品与建筑门窗、排水管线、电路管线等的系统集成技术，提高墙体部品的配套应用技术水平。

（二）改造提升传统产业。发展高孔洞率、高强自保温的空心砌块与自保温砌块、矩形孔多孔砖等烧结类产品，发展加气混凝土砌块、防水防腐保温复合一体化装配式建筑内墙和外墙板材等非烧结类产品。加快传统墙体材料升级换代，到2020年，全省砖、砌块墙材产品生产比例下降10%。

（三）培育区域特色产业。关中、陕南、陕北，因地制宜结合当地资源禀赋、产业与经济发展水平，科学合理布局本地新型墙体材料发展的主导产品。关中地区重点发展利用粉煤灰、建筑垃圾等废弃物生产各类建筑板材和砌块、DP型多孔砖和空心砖，以及装配式建筑部品构件等；陕北地区重点发展利用煤矸石、粉煤灰等废弃物生产各类建筑板材和砌块，DP型煤矸石多孔砖和空心砖，发展装配式建筑部品构件等；陕南地区重点发展尾矿渣、页岩、和煤矸石等DP型多孔砖、空心砖，粉煤灰加气混凝土砌块及各类建筑板材，研究发展装配式建筑部品构件等。

新型墙材重点发展产品布局与生产规模（表1）

（四）完善标准体系。完善新型墙体材料产品标准与工程应用技术规范，强化产品标准与应用规范联动衔接。研究制定烧结复合保温砌块建筑应用技术标准、绿色新型墙体材料技术评价导则、新型墙体材料农村推广应用技术导则，修订《陕西省农村建筑节能技术导则》等。鼓励支持企业制定绿色墙材、建筑部品、建筑构件等产品应用标准。实施《DP型烧结多孔砖结构技术规程》、《DP型烧结多孔砖砌体结构构造图集》、《建筑节能与结构一体化高性能泡沫混凝土免拆模板保温系统图集》和《村镇装配式承重复合墙结构居住建筑体系设计规程》等新型墙材地方标准。进一步完善新型墙体材料设计、施工、验收的标准体系，提高新型墙体材料产品质量及应用水平。

（五）加强协同创新。依托省内企业集团、科研院所、大专院校等，构建“产学研用”相结合的技术创新体系，建设9个技术研发基地，突破7项重点研发技术，提升创新研发能力。引进、消化、吸收国内外先进技术，研究开发科技含量高、利废效果好、节能效果显著的生产工艺和技术装备、以及适用于新型墙体材料的专用施工工具和辅助材料等。支持建筑围护结构墙体材料体系的创新开发，支持建筑保温与结构一体化墙材产品研发，支持新型墙材企业建立基于互联网的“双创”平台，重点突破智能制造、清洁生产、产品设计和建筑推广应用等关键技术。 

突破7项重点研发技术（表2）

建设10个技术研发基地（表3）

（一）提升综合利用水平。按照国家《实施促进绿色建材生产和应用行动方案》精神，开展全省新墙材发展及推广应用情况调查研究，摸清资源现状，编制发布全省新型墙材发展指导目录，推动绿色墙材项目建设，引导使用绿色建材。鼓励支持综合利用煤矸石、粉煤灰、尾矿渣、脱硫石膏、建筑垃圾、城市污泥等固体废弃物生产新型建材（墙材）产品。

（二）强化清洁生产。支持新型墙材企业开发利用适用技术实施节能减排技术改造。严格执行《砖瓦工业大气污染物排放标准》和《烧结墙体材料单位产品能源消耗限额》等强制性标准，推广适用于新型墙材生产的能源梯次利用、窑炉烟气脱硫除尘等技术装备，推进合同能源管理、合同环境管理。全面推行清洁生产，开展清洁生产审核，从源头减少污染排放。

（三）推进智能制造。积极引导和推动新型墙材企业工业化和信息化深度融合，引导企业智能化、自动化改造，推广生产线一体化管控、机器人等先进技术装备，促进新型墙材产业信息化、规模化、装备自动化、产品标准化和管理现代化。

（四）推进转型升级。制定发布《陕西省新型墙体材料产业结构调整指导目录》和《陕西省新型墙体材料产品目录》，确定鼓励、限制和淘汰的产品。依照政策法规，继续实施新型墙体材料产品认定工作，发布陕西省新型墙体材料产品认定目录。贯彻《国务院办公厅关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》精神，发展本质安全、节能环保、轻质高强的墙体和屋面材料、外墙保温材料，以及结构与保温装饰一体化外墙板，推进构配件工厂化生产，引导利用可再生资源制备新型墙体材料，支持利用农作物秸秆、竹纤维、木屑等开发生物质建材，发展生物质纤维增强的木塑、镁质建材等产品。

（五）引导绿色消费。落实《促进绿色建材生产和应用行动方案》，以装配式建筑、绿色建筑等试点示范工程为切入点，大力发展、推广绿色建材和绿色新型墙材，支撑绿色建筑发展和绿色城市建设，实现建材工业和建筑业稳增长、调结构、转方式和可持续发展。

（六）淘汰落后产能。落实《产业结构调整指导目录》，加大落后产能淘汰力度，结合全省粘土砖厂整治行动，淘汰年生产能力2000万块标准砖以下的多孔（空心）粘土砖厂、24门轮窑等国家或地方政府明令禁止的落后工艺、技术和设备的生产企业。支持企业按照国家、行业相关标准建设，实施绿色生产技术改造，关小建大，提高行业准入门槛，遏制低水平建设，健全墙材落后产能退出机制。

（一）开展试点示范。以绿色建筑示范项目和示范工程带动新型墙材产业优化升级和推广应用。实施新型墙材生产线示范，推进固体废弃物综合利用示范项目建设；实施农村新型墙材推广应用示范工程，结合农村扶贫搬迁社区建设、新农村和美丽乡村建设、重点示范镇、文化旅游名镇和特色小城镇建设等，加大在农村推广应用新型墙材力度；推进装配式建筑部品构件生产示范项目建设，推动新型墙材促进建筑工业化发展。

（二）发挥企业带头示范作用。在陕北煤矸石资源丰富地区、陕南页岩存量充足地区培育1-2家具有技术优势、品牌优势、管理优势、文化优势的新型墙材生产示范企业，发挥其技术创新、成果转化、技术推广、市场引领等方面的带动作用，进一步提高产业集中度，推动当地新型墙材产业向生产规模化、管理现代化、装备自动化、产品标准化发展。

（一）加强运行监管。完善墙材行业运行监测体系，强化行业运行监测，定期发布墙材供需数据、质量预警、价格指数、试点示范等行业运行信息，及时发现和解决行业运行中的重大问题。

（二）建设诚信体系。建立健全行业诚信登记制度，完善全省建筑市场墙材供应有关主体不良行为记录认定标准，利用二维码、射频识别等技术建立可追溯的新型墙材信息系统。推动建立统一的墙材供应企业市场行为信用评价体系。推动有条件的设区市健全诚信激励和失信惩戒机制。

（三）建立“互联网+墙材”服务体系。学习借鉴北京、天津等外省、市墙材推广监管模式，建立与本省发展现状相适应的墙材革新信息化平台和管理网络，提升全省新型墙材推广应用水平。

（四）强化依法监管。严格依法行政，推进墙体材料革新工作。贯彻落实《陕西省新型墙体材料发展应用条例》和《关于加强新型墙体材料和建筑节能产品使用管理工作的通知》要求，进一步建立健全监督管理机制，落实完善监管制度，着力提升日常监管效能，不断加大事中事后监管执法力度。建立完善诚信管理制度，推行市场信用分类监管，建设“四库联通”信用体系，推行信用承诺制度。在有条件的地区构建“互联网+”管理服务体系，建立集生产、应用、买卖交易和监督管理于一体的管理信息系统。

（五）加强统计工作。进一步提高新型墙材发展和墙改统计工作的科学性、准确性和及时性，建立健全统计工作机制，实行统一标准、规范上报形式，为建筑节能与墙改工作决策提供依据。开展新型墙体材料和建筑节能产品统计分析，重点做好墙体材料企业数量、生产规模、产品品种及产量情况统计，做好新型墙材企业结构调整与优化升级和节能减排、资源综合利用的情况统计，分析本地企业发展、产品生产能力、应用需求、发展趋势等。研究开发新型墙材上网统计系统，提高统计效率。实施我省新型墙材发展研究年度报告制度。

（一）加强组织领导。强化部门联动，健全完善墙材革新管理机制，实行省、市、县各级墙材革新主管部门职责明确、监督有效的工作机制，形成管理、监督、服务“三位一体”的管理体系。各地要加强对发展新型墙体材料工作的组织领导和目标任务考核。将发展新型墙体材料工作列入年度重点工作，纳入各级政府节能减排（治霾）目标考核之中。各地墙材革新主管部门要加强对墙材革新工作的组织领导，健全工作机构，将墙材革新工作列入年度重点工作，强化目标管理责任制，完善考核机制。各市、县墙改管理机构要严格执行财政部《关于取消、调整部分政府性基金有关政策的通知》（财税[2017]18号）和《陕西省财政厅转发财政部关于取消调整部分政府性基金有关政策的通知》（陕财办综[2017]17号）精神和要求，积极与财政部门对接安排预算扶持资金和工作经费，保障各级墙改机构依法履职，推进墙材革新工作发展。要研究新型墙材专项基金取消后工作中出现的困难和问题，转变工作思路和发展手段，坚持创新思维、法制思维、服务思维，加强墙材革新工作队伍和墙材行业管理能力建设，确保机构稳定，人员充实，强化培训，提高执法能力，增强服务意识，提升技术、管理和服务水平。

（二）建立协调机制。建立发改、工信、住建、国土、技术监督等部门的协调机制，解决推广应用中出现的问题。构建省、市、县监管网络和服务体系，加强对新型墙材企业的指导与服务。举办新型墙材产品推介会和展览。加大产品使用的质量督查力度，防止不合格墙体材料在建筑工程中应用。强化新型墙体材料产品认定管理制度，规范生产与应用秩序，防止不正当竞争。

（三）落实政策法规。全面贯彻落实国家有关发展新型墙体材料的政策法规和《陕西省新型墙体材料发展应用条例》及相关政策措施，依法推进墙体材料革新工作。严格执行财政部、国家税务总局《关于资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录的通知》（财税〔2015〕78号）和《关于新型墙体材料增值税政策的通知》（财税〔2015〕73号）等政策措施。

（四）完善配套政策。研究制定促进新型墙材发展的政策法规，加大新型墙材与循环经济、环境保护、城市建设等政策法规衔接。完善新型墙材税收优惠政策。适时修订《新型墙材目录》，引导新型墙材发展。各市区可因地制宜，结合各自资源禀赋及需求，制定更严格的《新型墙材目录》，试点推行墙材产品采购信息报告制度，研究推行墙材采购合同示范文本。

（五）开展协同监管。加强对墙材生产企业的环境监督执法，依法处罚污染环境的违法违规行为。坚决查处取土制砖的违规行为。推动墙材革新政策协同、信息共享、结果互认的区域协同监管机制；联合区域地级墙材革新管理部门，严格墙材产品监管，对发现的不合格墙材产品依法查处并予以通报。

（六）加强宣传引导。充分发挥新闻媒体的舆论导向作用，宣传新型墙材推广应用的重要性和迫切性，提高公众对墙材革新政策的理解与参与，营造良好的社会舆论氛围。各地要创建墙材革新工作政务微博和微信公众号，及时发布政务动态、行业资讯、科研成果等。

（七）发挥行业组织作用。加强行业自律，完善行规行约，引导企业遵规守法、规范经营、诚实守信、公平竞争。发挥协会等行业组织作用，开展技术推广、品牌宣传等，总结推广先进经验。开展行业内学习交流合作，积极反映企业诉求，提出相关政策建议。

各市区要结合本地建材工业和建筑业发展实际，尽快制定本地区实施方案，明确主体责任，扎实推进本地新型墙材推广应用工作。